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资产评估将统一立法 终结五龙治水怪相
作者:   发布时间:2013/11/18 10:39:07

十二届全国人大常委会立法规划于10月30日公布,其中已明确的68件立法项目中,制定资产评估法作为已提请审议的项目赫然在列。如果该法律通过,将终结中国资产评估行业20多年没有一部统一法律的历史。

一直以来,我国缺乏规范资产评估行业发展的一部基本法律。国务院1991年颁布的《国有资产评估管理办法》是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规,但这部法规只侧重于处置国有资产的评估规范,无法适应市场经济发展对于评估立法的要求。

《资产评估法》起草顾问,中央财经大学资产评估研究所所长刘玉平在接受《证券日报》记者采访时表示,《资产评估法》的立法初衷在于捋顺行业内部管理体制,统一多个评估行业的管理,在经济全球化背景下,推进资产评估立法,将有利于我国评估行业做大做强。

据统计,目前我国共有各类评估机构近万家,执业注册评估师10万人,从业人员约30万人。中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团董事长王子林表示,加快资产评估法立法,不仅是出台一个行业大法,更是新一届政府推进行政管理体制改革,规范社会主义市场经济秩序,推动改革向深水区迈进的重要探索。

2012年2月27日,在十一届全国人大常委会第二十五次会议上,酝酿、起草近六年之久的《资产评估法》草案,首次接受审议;2013年8月26日,十二届全国人大常委会对《资产评估法》草案进行了第二次审议;2013年10月5日,《资产评估法》草案二审稿结束征求意见,收到的反馈意见超过3万多条。

“市场经济需要更为全面的评估法律规范。”天健兴业资产评估有限公司董事长孙健民指出,我国现行评估法律法规框架中,除了《国有资产评估管理办法》外,其他规定散落于公司法、证券法等多部法律之中,制定一部高质量的资产评估法势在必行。

目前,我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等六大类,但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理,俗称“五龙治水”,而这也使管理“政出多门”,催生出诸多行业壁垒,在一定程度上制约了整个行业的发展。

“这些年中国资产评估行业在管理上政出多门需要改进,但这并不表明这个行业的发展很紊乱。即将出台的《资产评估法》有望根治资产评估业多头管理的现象。”刘玉平认为,二审稿突出“向行业协会放权”的立法宗旨进步不小。

记者了解到,《资产评估法》草案二审稿进一步向行业协会下放审批权限,如明确由行业协会颁发注册评估师资格考试成绩合格证书,并实施执业注册,取消设立资产评估机构规定的前置许可等,推进政府简政放权、政社分开改革意图明显。

当前国内企业改制上市、兼并重组等经济活动空前活跃,越来越多的中国企业走出国门到海外投资,这些都催生出巨大的资产评估服务需求。与此同时,专家指出,产业分工的细化,也带来更多新评估服务,如针对金融衍生品、知识产权、文化艺术品投资的评估服务,以及围绕森林、海洋、风力、潮汐等新资源的定价服务,未来行业发展潜力巨大。 

新闻来源:证券日报   浏览次数:2120
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